“隨著我省城市建設迅猛發(fā)展，每年新建、改建的各類管線不斷延伸，城市地下管網(wǎng)日益蔓延交錯，但其歸屬不同專業(yè)管線單位，各自建設，各自管理，導致‘拉鏈路’及挖斷管線事故時有發(fā)生，不僅妨礙市民出行，且因停水、斷電或通訊、網(wǎng)絡中斷等事故造成巨大經(jīng)濟損失。”談起城市地下管網(wǎng)管理現(xiàn)狀，省人大代表印建安如是說。
為解決地下管網(wǎng)管建問題，1月18日，印建安及多位代表向省十一屆人大四次會議提交了關(guān)于制定《陜西省城市地下管網(wǎng)建設經(jīng)營管理條例》的議案。
地下管網(wǎng)建設經(jīng)營管理尚無地方性法規(guī)
印建安代表表示，目前城市道路地下給水、排水、燃氣、燃油、熱力、通信、有線電視等的管線各自為政，“拉鏈路”層出不窮。且占道工程量大、面積廣，施工周期長。據(jù)了解，目前西安市共有道路面積4000多萬平方米，其中市政道路面積2000多萬平方米，近三個月內(nèi)被占、開挖的道路有25萬多平方米，導致道路使用效率不高，已成為西安交通擁堵的重要原因。
在地下空間開發(fā)建設中，由于地下設施信息不共享，不僅造成城市道路的反復開挖，而且對城市地下空間資源也是一種浪費。
據(jù)統(tǒng)計，全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎性城建檔案資料，地下管線家底不清的現(xiàn)狀普遍存在；全國每年因施工而引發(fā)的管線事故所造成的直接經(jīng)濟損失達50億元，間接經(jīng)濟損失達400億元。
與國外發(fā)達國家相比，我國在地下管線法規(guī)建設方面的差距尤為明顯。目前國內(nèi)僅有杭州、珠海制定了城市地下管線建設管理條例。考慮到城市長遠發(fā)展，我省出臺城市地下管線建設經(jīng)營管理條例迫在眉睫。
“共同溝”模式便于檢修維護
印建安代表建議，省、市規(guī)劃行政主管部門應根據(jù)城市總體規(guī)劃，負責編制城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃。新建、改建、擴建道路的，應當統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先采用共同溝技術(shù)。印建安說：“‘共同溝’是指修建于城市規(guī)劃道路地下，專門用于埋設城市新建的供水、雨水、污水、天然氣等各類地下管線，將其集于一體，并設有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)的管網(wǎng)綜合體。這樣，施工人員就可直接走入檢修，避免了拉鏈式地反復開挖。”
為了互相溝通，代表建議，條例中應規(guī)定，城市建設行政管理部門應在每年年底向地下管網(wǎng)權(quán)屬單位公布下一年度和三年的道路建設計劃。新建、改建、擴建的道路交付使用后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)不得開挖鋪設管線。因特殊情況需要開挖鋪設管線的，應當按有關(guān)規(guī)定報市人民政府批準。
鼓勵社會力量參與地下管網(wǎng)建設
代表建議，政府應鼓勵社會力量參與地下管網(wǎng)建設，尤其是采用綜合管廊、共同溝、共同管塊等方式建設地下管網(wǎng)。地下管網(wǎng)建設工程驗收合格后，管網(wǎng)公司應本著公平、合理的原則，向各專業(yè)管線單位提供出租、出售及日常維護管理等服務。印建安代表說：“引入這種市場化運作模式，不僅可緩解基礎設施建設的資金壓力，而且能加強專業(yè)公司的責任感，減少了建設與運行管理之間的矛盾。”代表同時建議，各市政府應當將各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的地下管線信息資源納入數(shù)字化城市管理，由城市建設檔案管理機構(gòu)建立地下管線信息管理系統(tǒng)；應當組織相關(guān)部門每五年進行一次地下管線專項普查，及時核實相關(guān)信息。 |
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