“隨著我省城市建設迅猛發展，每年新建、改建的各類管線不斷延伸，城市地下管網日益蔓延交錯，但其歸屬不同專業管線單位，各自建設，各自管理，導致‘拉鏈路’及挖斷管線事故時有發生，不僅妨礙市民出行，且因停水、斷電或通訊、網絡中斷等事故造成巨大經濟損失。”談起城市地下管網管理現狀，省人大代表印建安如是說。
為解決地下管網管建問題，1月18日，印建安及多位代表向省十一屆人大四次會議提交了關于制定《陜西省城市地下管網建設經營管理條例》的議案。
地下管網建設經營管理尚無地方性法規
印建安代表表示，目前城市道路地下給水、排水、燃氣、燃油、熱力、通信、有線電視等的管線各自為政，“拉鏈路”層出不窮。且占道工程量大、面積廣，施工周期長。據了解，目前西安市共有道路面積4000多萬平方米，其中市政道路面積2000多萬平方米，近三個月內被占、開挖的道路有25萬多平方米，導致道路使用效率不高，已成為西安交通擁堵的重要原因。
在地下空間開發建設中，由于地下設施信息不共享，不僅造成城市道路的反復開挖，而且對城市地下空間資源也是一種浪費。
據統計，全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎性城建檔案資料，地下管線家底不清的現狀普遍存在；全國每年因施工而引發的管線事故所造成的直接經濟損失達50億元，間接經濟損失達400億元。
與國外發達國家相比，我國在地下管線法規建設方面的差距尤為明顯。目前國內僅有杭州、珠海制定了城市地下管線建設管理條例。考慮到城市長遠發展，我省出臺城市地下管線建設經營管理條例迫在眉睫。
“共同溝”模式便于檢修維護
印建安代表建議，省、市規劃行政主管部門應根據城市總體規劃，負責編制城市地下管網綜合規劃。新建、改建、擴建道路的，應當統一規劃，優先采用共同溝技術。印建安說：“‘共同溝’是指修建于城市規劃道路地下，專門用于埋設城市新建的供水、雨水、污水、天然氣等各類地下管線，將其集于一體，并設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統的管網綜合體。這樣，施工人員就可直接走入檢修，避免了拉鏈式地反復開挖。”
為了互相溝通，代表建議，條例中應規定，城市建設行政管理部門應在每年年底向地下管網權屬單位公布下一年度和三年的道路建設計劃。新建、改建、擴建的道路交付使用后五年內，大修的道路竣工后三年內不得開挖鋪設管線。因特殊情況需要開挖鋪設管線的，應當按有關規定報市人民政府批準。
鼓勵社會力量參與地下管網建設
代表建議，政府應鼓勵社會力量參與地下管網建設，尤其是采用綜合管廊、共同溝、共同管塊等方式建設地下管網。地下管網建設工程驗收合格后，管網公司應本著公平、合理的原則，向各專業管線單位提供出租、出售及日常維護管理等服務。印建安代表說：“引入這種市場化運作模式，不僅可緩解基礎設施建設的資金壓力，而且能加強專業公司的責任感，減少了建設與運行管理之間的矛盾。”代表同時建議，各市政府應當將各部門、各專業系統的地下管線信息資源納入數字化城市管理，由城市建設檔案管理機構建立地下管線信息管理系統；應當組織相關部門每五年進行一次地下管線專項普查，及時核實相關信息。 |
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