今年以來，南京丙烯管線爆燃、武漢天然氣管線爆燃、鄭州自來水主干管爆裂等事故震驚全國，其中地下管線等建設工程檔案的缺失是一個重要原因。16日，記者從全省建設工程和地下管線檔案歸集管理工作會議上獲悉，從2011年1月1日起，山東省統一使用《山東省建設工程檔案移交合同書(責任書)》、《山東省建設工程檔案預驗收意見書》、《山東省建設工程檔案合格證》(下稱“兩書一證”)，不建建設工程檔案的工程不準施工。
挖路須提交地下管線安全監護方案
省住房城鄉建設廳規定，對涉及地下管線的建設項目，規劃部門核發建設工程規劃許可證時，應要求建設單位報送管線現狀資料并提供城建檔案管理機構(或當地政府指定的管線信息管理機構)出具的管線查詢證明; 對涉及挖掘道路的建設項目特別是地下管線工程，建設部門或城管(市政公用)部門在核發施工許可證時，還應要求建設單位提交既有地下管線的安全監護方案。
地下管線工程竣工驗收前，建設(或規劃、城管、市政公用)部門還應責成建設單位，委托具有相應資質的工程測量單位，按照相關標準進行竣工測量，管線測量成果作為工程檔案預驗收的必查資料;也可預先收取地下管線測量費用，定期對新竣工的管線統一組織補測。
檔案不過關別想驗收竣工
建設部門辦理建設工程竣工驗收備案手續(或規劃部門核發建設工程竣工規劃驗收合格證)，必須把《山東省建設工程檔案預驗收意見書》作為必備要件。未出具預驗收意見書的，不準進行竣工驗收，不予辦理竣工驗收備案手續(或不予進行規劃核查)。建設單位在組織工程竣工驗收前，應當提請當地城建檔案管理機構進行工程檔案預驗收。預驗收合格的出具《山東省建設工程檔案預驗收意見書》;驗收不合格的，必須將整改意見一次性明確告知建設單位，限期補充完善相關資料。
房管部門受理房屋產權初始登記申請，必須把《山東省建設工程檔案合格證》作為必備要件。未按規定向城建檔案管理機構移交工程檔案并取得合格證的，不予受理房屋產權初始登記申請。城建檔案管理機構將督促建設單位，在工程竣工驗收及備案后三個月內，向其移交一套符合規定的工程檔案，并核發《山東省建設工程檔案合格證》。
建設工程檔案：用時千金難買
建設工程檔案到底有什么用處?為何沒有它就不允許施工?山東省住房城鄉建設廳相關負責人用“用得著時千金難買”來形容其重要性。
什么是建設工程檔案?據了解，建設工程檔案是在工程建設活動中直接形成的具有歸檔保存價值的文字、圖表、電子、聲像等歷史記錄的總稱，包括建設項目從提出、立項、規劃、征地、勘察、設計、招投標、施工、監理到竣工驗收備案等工程建設全過程形成的各種載體的文件和資料。
省住房城鄉建設廳相關負責人表示，隨著地上的建設工程量越來越大，地下各類管線越來越復雜，各種改建、擴建和拆遷項目也越來越多。這就不可避免地要查考既有建筑物、構筑物的內部構造、建設年限、使用壽命，了解地下管線的走向、位置、材質和用途。這些資料都應當記載在建設工程檔案里，保存在城建檔案館或其他相關機構中。但是，不少地方就有檔案找不著、資料查不了的情況，有時該查檔案的不去查，給工作帶來被動、造成損失，甚至釀成安全事故。
可以預見的是，將來對于建設工程檔案的查找和利用，會更加頻繁和普遍。建設工程檔案可以說是“用不著時不覺重要，用得著時千金難買”。它不僅可以為實施城鄉規劃、組織工程建設、進行維修改造、調處社會糾紛提供重要依據，能夠有效保證工程質量、保障城市秩序、維護公共安全、應對突發事件。
濟南城建檔案：政府投資重點工程收集率達95%
記者了解到，濟南市城建檔案工作起步很早，一直走在全省前列，在全國省會城市中也是名列前茅。隨著濟南市城市建設的快速發展，明年“兩證一書”實施后，濟南市的城建檔案將更加豐富。
據了解，濟南市城建檔案館于1981年2月正式成立，是按國家檔案局的標準建立的專門檔案館，是市政府所屬的集中管理城建檔案的城建科技事業單位，是永久保存濟南市重要城建檔案資料的基地。2007年，濟南市城建檔案館成為山東省城建系統首家特級檔案館。作為特色館藏，該館還存有民國時期建筑檔案，圖面清晰，保存完整，具有很高的收藏和利用價值。
在法規建設上，2001年，由濟南市人大出臺《濟南市城市建設檔案管理規定》，這是全國第一家城建檔案地方法規，為收集好、保管好城建檔案提供了法律依據。重點工程檔案歸集工作方面，在全國重點工程檔案進館率偏低的情況下，濟南市政府投資的重點工程收集率能達到95%。同時，在建設工程檔案數字化方面，率先使用數字化加工系統。上世紀90年代，濟南市開展的地下管線普查工作開創了全國地下管線工程檔案管理工作先河。 |
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